{"id":3987,"date":"2016-05-16T10:59:12","date_gmt":"2016-05-16T10:59:12","guid":{"rendered":"http:\/\/antrodichirone.com\/?p=3987"},"modified":"2019-10-31T06:46:14","modified_gmt":"2019-10-31T06:46:14","slug":"la-corruzione-in-italia-evoluzione-di-un-fenomeno-dilagante-e-tentativi-di-lotta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/2016\/05\/16\/la-corruzione-in-italia-evoluzione-di-un-fenomeno-dilagante-e-tentativi-di-lotta\/","title":{"rendered":"La corruzione in Italia: evoluzione di un fenomeno dilagante e tentativi di lotta"},"content":{"rendered":"
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Immagine di Unsplash, disponibile su www.pixabay.com<\/p><\/div>\n

Parlare di corruzione e, soprattutto, di lotta alla corruzione \u00e8 diventato molto difficile nell\u2019Italia di oggi; da una parte la questione verte sempre su buoni propositi e frasi fatte, dall\u2019altra si rischia di ricadere nel populismo e nel qualunquismo pi\u00f9 spicciolo e bieco. Il senso comune, spinto dai continui scandali che si sono ripetuti negli ultimi anni (dal \u2018Mose\u2019 di Venezia a \u2018Roma Capitale\u2019), avverte il fenomeno corruttivo come una continua emergenza e le norme che lo regolano come inefficaci e di facciata.<\/span><\/span><\/p>\n

Ma per comprendere al meglio il fenomeno corruzione, al riparo dagli allarmismi e dai proclami del mondo politico, \u00e8 necessario porsi due fondamentali domande:\u00a0Che cosa \u00e8 la corruzione? E, in secondo luogo:\u00a0Che cosa intendono le norme per corruzione?\u00a0Ovviamente, vivendo il diritto (e in particolare quello penale) di empirismo e osservazione della realt\u00e0, sar\u00e0 necessario dare risposta alla prima domanda per potersi approcciare alla seconda.<\/span><\/span><\/p>\n

Tutti sanno che la corruzione consiste in un patto sinallagmatico (per cui\u00a0ogni parte assume l\u2019obbligazione di eseguire una <\/span><\/span>prestazione <\/span><\/span>in favore dell\u2019altra esclusivamente in quanto essa a sua volta assuma l\u2019obbligazione di eseguire una <\/span><\/span>prestazione <\/span><\/span>in suo favore)\u00a0fra un privato e un pubblico ufficiale, attraverso il quale l\u2019uno si impegna alla dazione di denaro o altra utilit\u00e0, l\u2019altro a porre in essere condotte che violano i propri obblighi d\u2019ufficio al fine di favorire il primo. Ma all\u2019interno di questo schema generale il fenomeno corruttivo ha subito una certa evoluzione, tale da poter individuarne tre diversi \u2018tipi\u2019 sul piano fenomenologico e criminologico.<\/span><\/span><\/p>\n

Primo tipo \u00e8 la corruzione \u201cclassica\u201d: vi \u00e8 un patto fra due persone (un rapporto duale), le quali si accordano su di una specifica prestazione, consistente generalmente in una somma di denaro e in un singolo atto specifico (es. si pensi all\u2019assegnazione di un appalto o al rilascio di una licenza). Tale prima manifestazione del fenomeno \u00e8 detta \u201cburocratico-pulviscolare\u201d ed \u00e8 la forma pi\u00f9 semplice di corruzione.<\/span><\/span><\/p>\n

Secondo tipo \u00e8 la corruzione \u201camministrativo-sistemica\u201d: si viene a perdere la prospettiva duale del rapporto, che diventa composito e pi\u00f9 complesso. E\u2019 qui infatti che operano i c.d. intermediari: soggetti che hanno funzione di connettore fra il privato corruttore e il pubblico ufficiale corrotto. Questi soggetti sono garanzia di funzionamento del sistema, che tende sempre pi\u00f9 a fondarsi sulla fidelizzazione dei suoi membri. Il fenomeno acquista veri e propri connotati sistemici e il collante \u00e8 la fiducia che viene a crearsi fra tutti i partecipanti al sistema. In questa prospettiva la prestazione del pubblico ufficiale passa dal singolo e specifico atto (come era nel suddetto primo tipo corruttivo) alla sua stessa funzione in toto considerata, fino ad arrivare alla \u2018corruzione per asservimento\u2019, cos\u00ec definita dalla stessa Corte di Cassazione (sent. n.47271\/2014 e n.49226\/2014), nella quale il funzionario asserve interamente la propria funzione alle esigenze del privato.<\/span><\/span><\/p>\n

Infine, terzo e ultimo tipo, \u00e9 la corruzione c.d. \u201cpolitico-affaristica\u201d; tale dimensione \u00e8 la pi\u00f9 potenzialmente pericolosa e pervasiva: si tratta dei casi dove lo stesso funzionario pubblico \u00e8 portatore di interessi legati alla prospettiva del corruttore. Ci\u00f2 in particolar modo pu\u00f2 accadere con riferimento al mondo degli enti locali e dei loro rapporti con municipalizzate e cooperative. Si vengono a porre problemi di conflitto di interessi, tanto che le figure di corrotto e corruttore tendono a sovrapporsi. In questa prospettiva \u00e8 poi fondamentale il ruolo della criminalit\u00e0 organizzata che funge da intermediario e garante del sistema, assumendo una centralit\u00e0 tale da risultare quasi il vertice del triangolo corruttivo (emblematico l\u2019esempio di \u201cRoma Capitale\u201d, dove la criminalit\u00e0 organizzata controllava pubblico e privato, padrona dell\u2019intero sistema).<\/span><\/span><\/p>\n

Queste tre manifestazioni del fenomeno corruttivo, certamente espressive di un\u2019evoluzione dello stesso avvenuta in diversi periodi storici, non devono per\u00f2 essere interpretate in prospettiva puramente cronologica: ad oggi esse esistono e coesistono fra di loro nel nostro sistema-paese. La funzione di tale ricostruzione fenomenologica \u00e8 quella di permettere una comprensione profonda e consapevole delle risposte che si sono avute sul piano giurisprudenziale e legislativo in un\u2019ottica di lotta al fenomeno.<\/span><\/span><\/p>\n

Il passaggio da una corruzione burocratico-pulviscolare, ad una corruzione maggiormente di sistema, ha reso inefficaci, se non del tutto inutili in determinate circostanze, le vecchie norme in materia di corruzione del \u2018Codice Rocco\u2019. Si \u00e8 resa cos\u00ec necessaria una riforma degli articoli 318 e 319 del codice penale. Il primo prevedeva il reato di corruzione impropria, che si ha ove questa sia relativa ad un atto conforme ai doveri di ufficio; il secondo il reato di corruzione propria, relativa ad un atto contrario ai doveri di ufficio. Risulta evidente come fondamentale, ai fini dell\u2019integrazione di una delle due fattispecie, fosse la qualificazione di un atto singolarmente individuato (conforme o contrario che fosse ai doveri di ufficio). Tale atto diventa difficilmente individuabile, fino a sparire del tutto, in una prospettiva sistemico-affaristica, dove oggetto della vendita non \u00e8 pi\u00f9 un singolo atto, individuato o individuabile, ma la funzione per intero considerata.<\/span><\/span><\/p>\n

Tali problemi applicativi delle suddette norme avevano portato ad un\u2019interpretazione particolarmente elastica ed ampia delle stesse da parte della giurisprudenza. La \u2018vendita della funzione\u2019 veniva fatta ricadere nell\u2019ambito applicativo del 319 in quanto espressiva di un esercizio delle proprie funzioni contrario ai doveri d\u2019ufficio, nonostante non si fosse individuato il singolo atto. Tale interpretazione \u2018in malam partem\u2019 della giurisprudenza ha portato infine il legislatore a modificare le fattispecie suddette nel 2012 con la c.d. \u2018Legge Severino\u2019 (l. 190\/2012).<\/span><\/span><\/p>\n

Con questa si \u00e8 modificato radicalmente l\u2019art. 318 rubricandolo come: \u201cCorruzione per l\u2019esercizio della funzione\u201d. Grazie a tale norma \u00e8 oggi possibile poter procedere nelle ipotesi di corruzione per l\u2019esercizio della funzione, senza il pericolo di incorrere in interpretazioni azzardate da parte della giurisprudenza. Accanto a tale riformulazione del testo normativo, la legge ha affidato una serie di poteri di controllo estremamente incisivi all\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (ANAC), oggi presieduta dall\u2019ex p.m. Raffaele Cantone, e infine una normativa sull\u2019incandidabilit\u00e0 in ipotesi di condanna.<\/span><\/span><\/p>\n

La legge Severino \u00e8 una riforma che delinea un sistema penale maggiormente rispondente alla realt\u00e0 dei fatti precedentemente descritta. A ci\u00f2 si aggiunge, come suddetto, la predisposizione di misure di prevenzione forti nelle mani dell\u2019ANAC; in particolare le sono stati attribuiti forti poteri ispettivi in ordine alla correttezza e economicit\u00e0 dei procedimenti amministrativi, ma anche veri e propri poteri sanzionatori ove le pubbliche amministrazioni non si allineino agli standard di prevenzione e sicurezza previsti.<\/span><\/span><\/p>\n

Tali poteri ispettivi in ottica di prevenzione del reato sono particolarmente importanti alla luce delle fisiologiche difficolt\u00e0 che incontra il diritto penale nella lotta al fenomeno corruttivo. Tali difficolt\u00e0 sono perlopi\u00f9 di ordine probatorio: essendo la corruzione un reato posto in essere da due soggetti, entrambi punibili, risulta particolarmente difficile scardinare il patto di omert\u00e0 che li lega.<\/span><\/span><\/p>\n

Tale forte problematica aveva peraltro condotto per molto tempo, e in particolare nello scandalo di \u201cTangentopoli\u201d all\u2019inizio degli anni novanta, a una forzatura della fattispecie di \u2018concussione\u2019; il privato \u00e8 qui vittima di una dinamica costrittiva posta in essere dal pubblico ufficiale e pu\u00f2 quindi testimoniare contro di esso senza poter essere a sua volta accusato di alcunch\u00e9. La legge Severino \u00e8 intervenuta anche sul reato di concussione ponendo definitivamente una netta distanza fra questa e le fattispecie di corruzione, e evitando cos\u00ec quella strumentalizzazione che aveva permesso alla prima di fagocitare gran parte dell\u2019ambito applicativo della seconda.<\/span><\/span><\/p>\n

E\u2019 ancora troppo presto per sapere se tale riforma avr\u00e0 delle ripercussioni effettive nella lotta alla dilagante corruzione del paese, anche alla luce di alcune mancanze tutt\u2019oggi esistenti; ci\u00f2 che \u00e8 certo \u00e8 che un primo passo in questa direzione \u00e8 stato fatto.<\/span><\/span><\/p>\n

\"paolo<\/a><\/p>\n

Paolo Fratini<\/strong><\/p>\n

Info<\/a><\/p>\n

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Sitografia<\/b><\/p>\n

Cingari Francesco, “La corruzione pubblica: trasformazione fenomenologica ed esigenze di riforma\u201d, Diritto Penale Contemporaneo, n.1 (2012): pp. 79-98<\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/www.penalecontemporaneo.it\/foto\/35692012_1_DPC_TRIMESTRALE.pdf#page=85&view=Fit<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/p>\n

Francesco Palazzo, “Concussione, corruzione e dintorni: una strana vicenda\u201d, Diritto Penale Contemporaneo, n.1 (2012): pp. 227-231<\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/www.penalecontemporaneo.it\/foto\/35692012_1_DPC_TRIMESTRALE.pdf#page=85&view=Fit<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/p>\n

Sentenza 47271\/2014, Suprema Corte di Cassazione, Sezione VI<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/www.neldiritto.it\/appgiurisprudenza.asp?id=10969<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/p>\n

Sentenza 49226\/2014, Suprema Corte di Cassazione, Sezione VI<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/www.neldiritto.it\/appgiurisprudenza.asp?id=11083<\/span><\/span><\/a><\/u><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

  Parlare di corruzione e, soprattutto, di lotta alla corruzione \u00e8 diventato molto difficile nell\u2019Italia di oggi; da una parte la questione verte sempre su buoni propositi e frasi fatte, … Continua a leggere<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3988,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[894],"tags":[131,526,1051],"yoast_head":"\nLa corruzione in Italia: evoluzione di un fenomeno dilagante e tentativi di lotta - Antro di Chirone<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/2016\/05\/16\/la-corruzione-in-italia-evoluzione-di-un-fenomeno-dilagante-e-tentativi-di-lotta\/\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Scritto da\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"antrodichirone\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Tempo di lettura stimato\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"7 minuti\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/#website\",\"url\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/\",\"name\":\"Antro di Chirone\",\"description\":\"Scienze Umane a portata di click\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"it-IT\"},{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/2016\/05\/16\/la-corruzione-in-italia-evoluzione-di-un-fenomeno-dilagante-e-tentativi-di-lotta\/#primaryimage\",\"inLanguage\":\"it-IT\",\"url\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/wp-content\/uploads\/2016\/05\/photo-1453106037972-08fbfe790762.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/wp-content\/uploads\/2016\/05\/photo-1453106037972-08fbfe790762.jpg\",\"width\":3079,\"height\":1733},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/2016\/05\/16\/la-corruzione-in-italia-evoluzione-di-un-fenomeno-dilagante-e-tentativi-di-lotta\/#webpage\",\"url\":\"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/2016\/05\/16\/la-corruzione-in-italia-evoluzione-di-un-fenomeno-dilagante-e-tentativi-di-lotta\/\",\"name\":\"La corruzione in Italia: evoluzione di un fenomeno dilagante e tentativi di lotta - 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