{"id":4511,"date":"2016-09-19T10:40:47","date_gmt":"2016-09-19T10:40:47","guid":{"rendered":"http:\/\/antrodichirone.com\/?p=4511"},"modified":"2019-11-01T06:27:40","modified_gmt":"2019-11-01T06:27:40","slug":"un-nuovo-tentativo-di-civilizzazione-della-giustizia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/2016\/09\/19\/un-nuovo-tentativo-di-civilizzazione-della-giustizia\/","title":{"rendered":"Un nuovo tentativo di \u201ccivilizzazione\u201d della giustizia"},"content":{"rendered":"
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 <\/p>\n

\"\"<\/a>

Immagine realizzata da AJEL, disponibile su www.pixabay.com<\/p><\/div>\n

\u201cIustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi.<\/em><\/p>\n

Iuris praecepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere, suum cuique tribuere\u201d.<\/em><\/p>\n

“La giustizia consiste nella costante e perpetua volont\u00e0 di attribuire a ciascuno il suo diritto.<\/em><\/p>\n

Le regole del diritto sono queste: vivere onestamente, non recare danno ad altri, attribuire a ciascuno il suo”\u00a0<\/em><\/p>\n

Eneo Domizio Ulpiano<\/p>\n

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Negli anni il bisogno di una riforma organica del processo civile si \u00e8 fatto sentire sempre pi\u00f9, soprattutto dopo la relazione voluta dal Ministro della Giustizia Andrea Orlando e dal Dipartimento di organizzazione giudiziaria: essa, realizzata a fine 2014, consiste in una vera e propria \u201cradiografia del sistema giustizia\u201d italiano, e ha rilevatoche di tutte le cause attualmente pendenti, l\u2019arretrato civile, cio\u00e8 le cause iscritte da pi\u00f9 di tre anni, costituisce il 30% del totale (circa 5,2 milioni di affari pendenti); questo contribuisce a relegare la giustizia italiana in fondo alle classifiche internazionali sull\u2019efficienza dei sistemi giudiziari. Da questa premessa \u00e8 iniziato il lavoro della Commissione Giustizia alla Camera, che ha portato all\u2019elaborazione di uno schema di disegno di legge contenente la delega al Governo per riformare il processo civile. Lo schema C. 2953 \u00e8 stato approvato dalla Camera dei Deputati in data 10 marzo 2016, ed \u00e8 stato quindi trasmesso al Senato. In attesa di questa seconda approvazione, si possono gi\u00e0 delineare i tratti essenziali della delega che verr\u00e0 conferita al Governo: efficienza e accelerazione dei tempi processuali saranno le parole chiave di una riforma del processo civile che si inserisce in un progetto molto pi\u00f9 ampio di riforma della Giustizia.<\/p>\n

Si prevedono novit\u00e0 in molti campi:in campo societario, saranno ampliate le competenze delle sezioni specializzate del Tribunale in materia di impresa, che verranno rinominate \u201csezioni specializzate per l\u2019impresa e il mercato\u201d. Fra le altre, esse potranno conoscere delle c.d. \u201cclass action<\/em>\u201d, della pubblicit\u00e0 ingannevole e illecita, della concorrenza sleale: una riunificazione che pare opportuna, vista l’importanza crescente di tali argomenti nelle vicende economiche del nostro paese, e la loro sempre maggiore complessit\u00e0.<\/p>\n

Verr\u00e0 poi abolito il Tribunale per i minorenni in favore dell\u2019istituzione di una sezione specializzata \u201cper la persona, la famiglia e i minori\u201d. In essa confluiranno alcune competenze fino ad oggi attribuite al giudice ordinario: i procedimenti sullo stato e la capacit\u00e0 delle persone, quelli sui rapporti di famiglia (compresi i giudizi di separazione e divorzio), oltre ovviamente a quelli gi\u00e0 in precedenza di competenza del Tribunale per i minorenni. Si prevede anche una riorganizzazione dei vari procedimenti per ottenere una disciplina omogenea. Questa modifica ha per\u00f2 sollevato non pochi aspetti problematici: c\u2019\u00e8 chi vede in questa abolizione un pericolo di perdita secca di specializzazione, che rendeva e rende la giustizia minorile un fiore all\u2019occhiello del nostro sistema e, sotto una prospettiva meno tecnica, un pericolo di perdita della posizione centrale del minore nel mare delle controversie relative a separazioni e divorzi. Per questo, \u00e8 stata lanciata una petizione sul sito Change.org (https:\/\/www.change.org\/p\/fermiamo-l-abolizione-dei-tribunali-per-i-minorenni<\/a>). Nel bilanciamento tra le motivazioni di economia processuale (che probabilmente stanno alla base della riforma in questo settore), e le motivazioni che basano invece la protesta, in primis la tutela del minore, si fatica a vedere come prevalenti le prime.<\/p>\n

Le maggiori modifiche interverranno per\u00f2 nell\u2019ambito del processo di cognizione di primo grado: al fine di semplificare e razionalizzare un processo che, ad oggi, si presenta come un iter di cui spesso non si intravede la fine, si effettuer\u00e0 un \u201criassetto formale e sostanziale del codice di procedura civile\u201d. Ad esempio, verr\u00e0 valorizzato il tentativo di conciliazione davanti al giudice, il che dovrebbe portare a una diminuzione del contenzioso; inoltre, dovranno essere modificati i casi di competenza collegiale, ossia composta da tre giudici, in favore di quella monocratica, a giudice unico. La modifica dovr\u00e0 essere attuata basandosi sull\u2019oggettiva complessit\u00e0 giuridica e sulla rilevanza economico-sociale delle controversie;per le cause in cui il tribunale giudica in composizione monocratica (tranne quelle di lavoro), diverr\u00e0 obbligatorio applicare non il rito ordinario ma il procedimento sommario, che cambier\u00e0 nome in \u201crito semplificato di cognizione di primo grado\u201d. Dove invece il Tribunale giudica in composizione collegiale, rimarr\u00e0 il rito ordinario di cognizione. Le sentenze dovranno poi essere pi\u00f9 brevi e concise.<\/p>\n

Una novit\u00e0 di rilievo riguarda i tempi minimi per la prima udienza, che non dovranno superare i tre mesi per il rito ordinario, mentre ad oggi bisogna attendere almeno tre mesi da quando viene notificata la citazione e, nei fatti, si attende anche molto di pi\u00f9. Su questo argomento, il Ministero della Giustizia ha intrapreso da inizio 2016 un monitoraggio attivo dei procedimenti pendenti, i cui risultati sono consultabili sul sito (https:\/\/www.giustizia.it\/giustizia\/it\/mg_1_14_1.wp previsiousPage=mg_2_9_13&contentId=SST1258352<\/a>). Ci si auspica, chiaramente, che alle intenzioni seguiranno poi i fatti, per evitare che una riforma cos\u00ec innovativa su questo punto rimanga solamente su carta.<\/p>\n

In Cassazione, \u00e8 prevista l\u2019adozione di modelli sintetici di motivazione dei provvedimenti, anche tramite rinvio a precedenti. Bisogner\u00e0 ridurre i termini per l\u2019impugnazione a non pi\u00f9 di 90 giorni dalla comunicazione del provvedimento; ci\u00f2 significa che non sar\u00e0 pi\u00f9 possibile fare ricorso al c.d. \u201ctermine lungo\u201d di sei mesi dal giorno della pubblicazione della sentenza (attuabile in caso di mancata notificazione della sentenza), ma solo al c.d. \u201ctermine breve\u201d, che \u00e8 di 60 giorni dalla notificazione per il ricorso in Cassazione, e di 30 giorni per l\u2019appello e tutti gli altri mezzi di impugnazione.<\/p>\n

Novit\u00e0 saranno introdotte anche per quanto riguarda l\u2019esecuzione forzata, che sar\u00e0 resa pi\u00f9 celere e informatizzata e per i procedimenti speciali, che dovranno essere riorganizzati e ridotti. Molto atteso sar\u00e0 l\u2019adeguamento delle norme processuali in vista dell\u2019introduzione del processo civile telematico, che porter\u00e0 a numerose modifiche del codice di procedura civile.<\/p>\n

Un articolo a parte \u00e8 dedicato al rito del lavoro: l\u2019art. 2 del DDL abroga infatti l\u2019intero c.d. \u201crito Fornero\u201d del 2012, con cui si era tentato di snellire e accelerare la trattazione delle impugnazioni dei licenziamenti, a causa dell\u2019importanza economica e sociale che rivestono i rapporti di lavoro subordinato. Una riforma, quella del 2012, ampiamente criticata sul piano tecnico, oltre che politico: lacune e incongruenze testuali la rendevano lontana dalla chiarezza e dalla linearit\u00e0 richiesta al legislatore.Sar\u00e0 inoltre introdotta la preventiva negoziazione assistita tra le parti, che sar\u00e0 per\u00f2 facoltativa: un istituto che attraverso l\u2019assistenza degli avvocati e la stipulazione di una \u201cconvenzione\u201d, \u00e8 volto alla risoluzione non giudiziale delle liti.<\/p>\n

Attraverso un moderno sistema di incentivi, verranno infine assegnate maggiori risorse economiche ai Tribunali \u201cvirtuosi\u201d: le somme maggiori saranno assegnate ai Tribunali nei quali non vi siano cause pendenti ultradecennali. Somme minori invece andranno a quelli dove le cause ultratriennali per il primo grado e ultrabiennali per l\u2019appello non superino il 20% delle totali. Da ultimo, una quota sar\u00e0 riconosciuta anche ai Tribunali che abbiano operato una riduzione di almeno il 10% del numero totale di cause pendenti nell\u2019ultimo anno solare.<\/p>\n

Nell\u2019insieme, si delinea per il legislatore delegato un lavoro molto complesso e invasivo rispetto al nostro sistema attuale, ma quasi ovunque necessario. Nonostante le critiche mosse ad alcune delle novit\u00e0, le quali porteranno auspicabilmente a un ripensamento nei casi di specie, i restanti criteri dettati dal DDL se rispettati e opportunamente trasformati in legge vigente, restituiranno respiro a una giustizia civile attualmente soverchiata da cause arretrate e daranno spazio a un processo pi\u00f9 semplice, veloce ed efficiente, e quando possibile, a metodi di risoluzione alternativi delle controversie.<\/p>\n

Alice Martina Garavaglia<\/strong>\"\"<\/a><\/p>\n

Info<\/a><\/p>\n

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Bibliografia<\/strong><\/p>\n

Comoglio L.P., Ferri C. e Taruffo M. (2011), Lezioni sul processo civile vol. I,<\/em> Il Mulino<\/p>\n

Sitografia<\/strong><\/p>\n

Schema DDL C.2953 originario:\u00a0https:\/\/www.forexinfo.it\/IMG\/pdf\/processo_civile_ddl.pdf<\/a><\/p>\n

Schema DDL C.2953 modificato: http:\/\/www.senato.it\/service\/PDF\/PDFServer\/BGT\/00967078.pdf<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

Relazione giustizia 2014: https:\/\/www.giustizia.it\/giustizia\/it\/mg_2_9_10_1.wp?previsiousPage=mg_2_9<\/a><\/p>\n

Monitoraggio Ministero della Giustizia sui procedimenti pendenti nel 2016: https:\/\/www.giustizia.it\/giustizia\/it\/mg_1_14_1.wp?previsiousPage=mg_2_9_13&contentId=SST1258352<\/a><\/p>\n

Petizione contro l\u2019abolizione del Tribunale per i minorenni: https:\/\/www.change.org\/p\/fermiamo-l-abolizione-dei-tribunali-per-i-minorenni<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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