{"id":6266,"date":"2017-03-26T15:05:31","date_gmt":"2017-03-26T15:05:31","guid":{"rendered":"http:\/\/antrodichirone.com\/?p=6266"},"modified":"2019-11-01T06:49:25","modified_gmt":"2019-11-01T06:49:25","slug":"quando-il-volontariato-diventa-lavoro-nero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.antrodichirone.com\/index.php\/it\/2017\/03\/26\/quando-il-volontariato-diventa-lavoro-nero\/","title":{"rendered":"Quando il volontariato diventa lavoro nero"},"content":{"rendered":"
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\"\"<\/a>

Immagine di Massimiliano Mariani (modificata)<\/p><\/div>\n

\u201cLa Repubblica italiana riconosce il valore sociale e la funzione dell’attivit\u00e0 di volontariato come espressione di partecipazione, solidariet\u00e0 e pluralismo,ne promuove lo sviluppo salvaguardandone l’autonomia e ne favorisce l’apporto originale per il conseguimento delle finalit\u00e0 di carattere sociale, civile e culturale (\u2026)\u201d <\/em><\/p>\n

–\u00a0Legge-quadro sul volontariato, art. 1<\/p>\n

Tutti rispettano e ammirano chi svolge un\u2019attivit\u00e0 di volontariato, di qualsiasi tipo. A volte ci si chiede se si pu\u00f2 contribuire personalmente. Qualcuno lo far\u00e0, magari spinto da amici e conoscenti, incuriosito o semplicemente desideroso di \u201cfare gruppo\u201d.<\/p>\n

In Italia in effetti i numeri sono rilevanti: ci sono quasi 7 milioni di volontari, di cui 4 agiscono in entit\u00e0 organizzate, mentre 3 operano individualmente. Una realt\u00e0 molto variegata, soprattutto quella delle varie associazioni di volontariato, tra cui spiccano per l\u2019importanza cruciale della loro azione quelle che operano in ambito sanitario: queste sono al terzo posto in Italia per numero, il 16% del totale (dati ISTAT 2013). Al primo posto figurano le associazioni con finalit\u00e0 religiose (23%) e al secondo quelle con finalit\u00e0 ricreative e culturali (17%). Vi sono poi anche associazioni che si occupano di sport, ambiente, istruzione e dei pi\u00f9 disparati settori.<\/p>\n

Cosa dice la legge<\/h4>\n

In passato si \u00e8 atteso a lungo che il mondo del volontariato ricevesse una disciplina normativa adeguata. La legge-quadro sul volontariato (legge n. 266 dell\u201911 Agosto 1991) ha dettato finalmente le norme da seguire nel settore e ha tentato di risolvere l\u2019annosa questione del lavoro volontario che, in quanto fenomeno sociale di notevole portata,\u00e8 sottoposto a un rischio serio di sfruttamento. Inoltre, \u00e8 attualmente in attesa di attuazione una legge delega al Governo sul terzo settore (L. 106\/2016) che interesser\u00e0 perlopi\u00f9 l\u2019aspetto fiscale delle ONLUS.<\/p>\n

Tornando alla legge del 1991 l\u2019art. 2, al primo comma, d\u00e0 una definizione di \u201cattivit\u00e0 di volontariato\u201d<\/em>: si tratta di quella attivit\u00e0 prestata \u201cin modo personale, spontaneo e gratuito\u201d<\/em>. Si continua poi precisando che l\u2019organizzazione di cui il volontario fa parte non deve avere fini di lucro, neanche indiretto, ma solo fini di solidariet\u00e0.<\/p>\n

Al comma 2, si legge che l\u2019attivit\u00e0 del volontario \u201cnon pu\u00f2 essere retribuita in alcun modo nemmeno dal beneficiario\u201d<\/em>. Si apre per\u00f2 alla possibilit\u00e0 di un rimborso delle spese \u201ceffettivamente sostenute per l\u2019attivit\u00e0 prestata\u201d<\/em>, entro limiti stabiliti dalle associazioni stesse. Pensiamo ad esempio al viaggio del volontario da casa sua alla sede operativa, alla benzina, all\u2019eventuale pedaggio autostradale. Ma non solo: possiamo aggiungere l\u2019acquisto della divisa, degli scarponcini antinfortunistici e cos\u00ec via. Insomma, \u00e8 ben possibile comprendere l\u2019inserimento di una tale disposizione, considerata la gratuit\u00e0 del lavoro prestato e il tempo speso dal volontario. Si tratta tuttavia di una norma che si presta ad essere sfruttata da chi ha invece ben altre esigenze.<\/p>\n

Uno scandalo nazionale<\/strong><\/h6>\n

Su questo argomento ha fatto recentemente scalpore un servizio andato in onda il 10 aprile 2016 sul canale televisivo Italia1, per il noto programma Le Iene, che denunciava l\u2019esistenza di intere organizzazioni di volontariato fittizie operanti in ambito sanitario, che perseguono indirettamente fini di lucro e occupano quasi del tutto lavoratori in nero, mascherati da volontari.<\/p>\n

Queste organizzazioni si occupano di soccorso, un settore che in Italia \u00e8 quasi totalmente affidato al volontariato, ma per cui la legge non impedisce di assumere regolarmente dipendenti, nel caso ve ne sia necessit\u00e0. L\u2019articolo 3, comma 4, della legge-quadro infatti stabilisce che \u201cle organizzazioni di volontariato possono assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento<\/u>\u201d<\/em>.<\/p>\n

Tuttavia, per evitare i costi derivanti dal lavoro dipendente regolare, molte ONLUS hanno escogitato l\u2019escamotage di reclutare e formare persone che risultano come volontari, salvo poi instaurare con essi un rapporto di lavoro de facto<\/em>. Fanno infatti firmare a questi supposti volontari una dichiarazione scritta in cui attestano di ricevere un rimborso spese, ma poi li trattano come veri e propri dipendenti, e in alcuni casi assegnano loro turni giornalieri da 10 ore o pi\u00f9: con qualunque termine si definisca questo rapporto, certamente non \u00e8 volontariato.<\/p>\n

Non lo \u00e8 perch\u00e9 non \u00e8 gratuito, non lo \u00e8 perch\u00e9 viene fatto per fini molto lontani da quelli di solidariet\u00e0 propugnati dalla legge-quadro del 1991, e non lo \u00e8 anche perch\u00e9 una persona che svolge questa attivit\u00e0, con queste modalit\u00e0, sar\u00e0 sempre impossibilitata ad avere un \u201cvero\u201d lavoro, un lavoro regolare. Tanto pi\u00f9 che i soldi utilizzati per pagare questi rimborsi spese sono pubblici, ossia sono quelli con cui le varie aziende regionali di emergenza-urgenza pagano le convenzioni 118 alle associazioni. Questi fondi dovrebbero essere destinati a coprire le spese sostenute dall\u2019associazione per la benzina, per l\u2019acquisto e la manutenzione delle ambulanze e degli altri mezzi utilizzati, per la gestione della sede operativa e per lo stipendio dei dipendenti regolari.<\/p>\n

Questa prassi, molto diffusa nella capitale ma sicuramente presente anche in altre regioni italiane, ha conseguenze di non poco conto: i finti volontari non hanno ferie, malattie, controlli sanitari stringenti. Si devono pagare personalmente la divisa, non vengono loro pagati i contributi e per lo Stato sono sostanzialmente disoccupati. Se non provvedono autonomamente, non avranno neanche una pensione. Si parla di persone non professionalmente qualificate, che hanno fatto il classico corso per diventare soccorritore 118, ma in alcuni casi anche di infermieri e altre figure qualificate, come gli operatori socio-sanitari (i cosiddetti OSS).<\/p>\n

La situazione allarmante raccontata nel servizio potr\u00e0 forse essere, come alcuni hanno commentato, estremizzata. Una punta della degradazione del volontariato e delle figure connesse. Tuttavia, anche se la situazione generale fosse meno grave, saremmo comunque di fronte a un problema di grande portata non solo sociale, ma anche economica e giuridica. Le immediate conseguenze non vanno a colpire i soli lavoratori in nero di queste associazioni, ma anche i pazienti trasportati, i quali potrebbero trovarsi di fronte un soccorritore stremato da 12 ore di turno, o un autista talmente stanco da addormentarsi alla guida. Perch\u00e9 questi lavoratori non hanno nemmeno un\u2019associazione di categoria che li protegga o che faccia valere i loro diritti su un piano se non nazionale, almeno regionale. \u00c8 perci\u00f2 fondamentale contrastare ed espellere dal sistema del soccorso queste realt\u00e0, e il compito in questo caso spetta non alle aziende regionali di emergenza-urgenza (ad esempio ARES nel Lazio, AREU in Lombardia ecc..) ma alla Polizia tributaria.<\/p>\n

Prima dell\u2019inversione di rotta emersa nel mese di marzo 2017, che porter\u00e0 alla loro completa abolizione, anche i buoni lavoro (i cosiddetti \u201cvoucher\u201d<\/a>) erano ampiamente utilizzati in questo settore. Infatti, grazie al rafforzamento della loro applicazione avvenuto nel 2015 con il Jobs Act,essi offrivano una buona occasione per retribuire volontari che svolgevano turni \u201cin pi\u00f9\u201d rispetto a quelli normalmente richiesti dall\u2019associazione. Questo metodo aveva un tetto massimo di retribuzione raggiungibile (7.000 euro in un anno), che ne limitava le possibilit\u00e0 di sfruttamento. Con la loro abolizione, ci si chiede se i voucheristi torneranno a far parte dei lavoratori in nero o se si prospetteranno altre soluzioni per le associazioni.<\/p>\n

Le cause<\/span><\/strong><\/h4>\n

Il territorio italiano, si sa, \u00e8 spesso ostico quando si parla di soccorsi. Ci sono moltissimi comuni, anche molto piccoli, per non parlare dei centri abitati pi\u00f9 isolati e delle difficolt\u00e0 di comunicazione causate dalla conformazione geografica. Bisogna per\u00f2 assicurare ad ogni singolo abitante, in caso di emergenza, l\u2019arrivo di un mezzo idoneo in tempi ragionevoli. Quello che forse non tutti sanno \u00e8 che per lo pi\u00f9 la copertura del territorio \u00e8 assicurata da associazioni di volontari.<\/p>\n

In alcuni casi nelle zone lasciate scoperte dalle ONLUS vere e proprie, oppure nelle grandi citt\u00e0, dove il numero giornaliero di chiamate al 118 \u00e8 altissimo, sono nate anche associazioni come quelle denunciate dal servizio televisivo: queste sono delle vere e proprie associazioni a scopo di lucro, spesso non hanno un solo vero volontario al loro interno e sono gestite quasi come delle aziende.<\/p>\n

Per\u00f2 accade anche che alcune ONLUS \u201cregolari\u201d si trovino in difficolt\u00e0 per la mancanza di volontari e che, pur di mantenere la convenzione stipulata con l\u2019azienda regionale, arrivino ad attuare ogni espediente possibile. Tutto ci\u00f2 spesso viene tollerato dallo Stato e dalle autorit\u00e0 perch\u00e9 sostanzialmente, allo stato attuale della legge, non c\u2019\u00e8 una vera alternativa. Assumere solo dipendenti sarebbe troppo costoso per le associazioni, e in Italia non esiste una professione riconosciuta di soccorritore o paramedico, a differenza di molti altri paesi.<\/p>\n

Questa \u00e8 la dimostrazione che un sistema del soccorso totalmente (o quasi totalmente) basato sul volontariato oggigiorno non \u00e8 pi\u00f9 sostenibile, visto l\u2019altissimo numero di interventi e la crescente necessit\u00e0 di copertura del territorio da parte delle ambulanze. Allora forse \u00e8 giunto il momento di fermarsi a riflettere in modo pi\u00f9 ampio, dal punto di vista economico-giuridico, sul metodo di gestione del mondo del soccorso che attualmente \u00e8 adottato in Italia dal nostro sistema sanitario.<\/p>\n

Se non si stabiliscono regole chiare e definite si rischia di arrivare a storture che non dovrebbero avere spazio in nessun settore, men che meno nel volontariato. Ancor meno in quel settore del volontariato che si occupa della vita e della salute delle persone. Non solo, se le regole vengono stabilite ma se ne tollera la sistematica e aperta violazione, a favore del risparmio, si vanifica il lavoro di chi invece le rispetta.<\/p>\n

\"\"<\/a>Alice Martina Garavaglia<\/strong><\/p>\n

Info<\/a><\/p>\n

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Normativa di riferimento<\/strong><\/p>\n

Legge 11 agosto 1991, n. 266, cd. Legge-quadro sul volontariato: http:\/\/www.lavoro.gov.it\/archivio-doc-pregressi\/AreaSociale_AgenziaTerzoSettore\/Leqqe_266_91.pdf<\/p>\n

Bibliografia<\/strong><\/p>\n

Occhino, A. (2012), Volontariato, diritto e modelli organizzativi,\u00a0<\/em>Milano, Vita e Pensiero.<\/p>\n

Sitografia<\/strong><\/p>\n

ISTAT. Attivit\u00e0 gratuite a beneficio di altri, anno 2013<\/em>. Report sul volontariato in Italia, 23 luglio 2014: http:\/\/www.istat.it\/it\/files\/2014\/07\/Statistica_report_attivita_gratuite.pdf?title=Attivit%C3%A0+gratuite+a+beneficio+di+altri+-+23%2Flug%2F2014+-+Testo+integrale.pdf<\/p>\n

Emergency Live. Ambulanze a Roma, falso volontariato pagato in nero. Quanto \u00e8 credibile il servizio delle Iene di Italia 1?<\/em>. 11 aprile 2016: http:\/\/www.emergency-live.com\/it\/news\/ambulanze-a-roma-falso-volontariato-pagato-in-nero-quanto-e-credibile-il-servizio-delle-iene-di-italia-1\/<\/p>\n

No Profit Italia. Commento alla legge-quadro sul volontariato: http:\/\/www.noprofit.org\/terzo\/legge266b.htm<\/p>\n

Il Fatto quotidiano. Ambulanze, lavoratori del 118 contro volontari: \u201cPoco formati e fanno turni fino a 60 ore\u201d. A Ferrara parte indagine<\/em>. Di Luisiana Gaita, 17 settembre 2016: http:\/\/www.ilfattoquotidiano.it\/2016\/09\/17\/ambulanze-lavoratori-del-118-contro-volontari-poco-formati-e-fanno-turni-fino-a-60-ore-a-ferrara-parte-indagine\/3036035\/<\/p>\n

Il Quotidiano Italiano – Bari. Caos 118: lavoratori a nero con la divisa da volontari. Iene, fatevi un giro in Puglia<\/em>. Di Antonio Loconte, 11 aprile 2016: http:\/\/bari.ilquotidianoitaliano.com\/l-editoriale\/2016\/04\/news\/anche-puglia-volontari-del-118-lavoratori-nero-pagati-coi-soldi-pubblici-114161.html\/<\/p>\n

Soccorritori Italiani 118. Volontari 118 a stipendio fisso grazie ai finti rimborsi. 18 ottobre 2016: http:\/\/soccorritoriitaliani118.altervista.org\/volontari-118-stipendio-fisso-grazie-ai-finti-rimborsi\/<\/p>\n

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